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湖南省生豬生產主要扶持政策匯編2019-2020年(2020年1月5日增錄)

湖南省農業農村廳  時間: 2020-01-06 09:37  【字體:  

為貫徹落實黨中央、國務院關于穩定生豬生產保障市場供應的有關部署,加快生豬產業轉型升級和綠色發展,增加市場優質豬肉產品供給,2019年國務院、湖南省人民政府及相關主管部門從行政推動、產能恢復、體系構建、保障措施等方面出臺了一系列生豬穩產保供的政策措施。為便于廣大養豬農戶、企業和社會各界了解國家生豬生產扶持政策,發揮政策引導的作用,現將我省生豬生產主要支持項目和扶持政策匯編如下: 

一、生豬生產主要支持項目

(一)生豬規模化養殖場建設補助專項。

1、支持范圍和對象:該專項實行項目制管理。根據國家年度下達補助資金額度,按因素法分配到各市州,由市州分指標到轄區主產縣(市區)。2019年對新建、改擴建種豬場、規模豬場(戶)和禁養區內規模養豬場(戶)異地重建等給予一次性適當補助。優先支持生豬調出大縣和地方政府積極性高的縣申報項目。補助對象生豬規模為年出欄在2000頭至50000頭之間;新建的規模化養殖場(種豬場)相關用地、環評等手續齊全,種豬場還需具有種畜禽生產經營許可證;改擴建的養殖場(種豬場)已在農業農村部養殖場直聯直報信息平臺登記備案。

2、支持內容和標準:主要支持生豬規模化養殖場和種豬場建設動物防疫、糞污處理、養殖環境控制、自動飼喂等基礎設施建設。2019年中央補助比例原則上不超過項目總投資的30%,補助金額在50萬元到500萬元之間。

3、申報部門和流程:項目申報主體填寫《生豬規模化養殖場建設項目中央預算內投資計劃申報表》及提供相關證明材料,經縣(市區)發展改革委、農業農村局審核上報市州發展改革委、農業農村局,聯合審核后確定推薦項目清單,聯合行文報送至省發展改革委(農經處)和省農業農村廳(計財處)。

(二) 種豬場和規模豬場貸款貼息

1、支持范圍和對象:該專項實行申報制管理,重點支持種豬場(含地方豬保種場)和年出欄5000頭以上的規模豬場(簡稱為“兩場”)。

2、支持內容和標準:貼息范圍重點是用于企業購買飼料和母豬、仔豬等方面的生產流動資金。“兩場”主體視同為新型農業經營主體,對“兩場”的貸款貼息支持比照《關于做好新型農業經營主體貸款貼息工作的通知》(湘農聯〔2018〕169號)文件相關規定執行,在同等貸款貼息政策期限內享受同等的貸款貼息標準。

3、申報部門和流程:符合貸款貼息條件的“兩場”填寫《種豬場和規模豬場流動資金貸款貼息申請表》,并附貸款相關佐證資料,通過縣市區和市州農業農村部門、財政部門審核后,上報省財政廳(農業農村處)、省農業農村廳(計劃財務處和畜牧獸醫處)申請貸款貼息資金。 

(三) 能繁母豬保險和育肥豬保險。

1、支持范圍和對象:該專項實行申報制管理,能繁母豬或育肥豬養殖農戶、規模場可向當地承保機構申請。

2、支持內容和標準:能繁母豬保險按每頭能繁母豬保額1000元,保費按6%,即60元,其中中央財政負擔28.8元,省級財政負擔19.2元,農民自己負擔12元。育肥豬保險按每頭育肥豬保額500元,費率按6%,即30元。所繳納的保費按中央財政補貼50%,省財政補貼10%-20%,市、縣級補貼10%-20%。即中央財政15元、省級財政3-6元、市縣級財政3-6元、農民負擔6元。賠償金額按照投保育肥豬生長發育不同階段的體重或長度實行分段賠償。當發生高傳染性疫病,政府實施強制撲殺后,每頭能繁母豬或育肥豬將按保險金額減去政府撲殺金額后賠付。根據財政部辦公廳、農業農村部辦公廳《關于支持做好穩定生豬生產保障市場供應有關工作的通知》(財辦農〔2019〕69號)精神,自2019年5月1日起至2020年12月31日階段性提高能繁母豬、育肥豬保險保額,將能繁母豬保額從1000-1200元增加至1500元、育肥豬保額從500-600元增加至800元。之后,結合《中央財政農業保險保費補貼管理辦法》修訂情況統籌研究后續實施期限問題。

3、申報部門和流程:2019 年,我省農業保險業務由中國人民財產保險股份有限公司湖南省分公司、中華聯合財產保險股份有限公司湖南分公司、中國太平洋財產保險股份有限公司湖南分公司、中國人壽財產保險股份有限公司湖南分公司、中國平安財產保險股份有限公司湖南分公司 5家機構及其分支機構承辦。

(四)非洲豬瘟強制撲殺補助經費。

1、支持范圍和對象:根據農業農村部印發《非洲豬瘟疫情應急實施方案(2019版)》,在經農業農村部認定和發布的非洲豬瘟疫情應急處置工作中,對強制撲殺的生豬及人工飼養的野豬,按照有關規定給予補償,撲殺補助經費由中央財政和地方財政按比例承擔。

2、支持內容和標準:根據財政部、農業農村部《關于做好非洲豬瘟強制撲殺補助工作的通知》(財農〔2018〕98號)精神,對此次強制撲殺補助標準暫按1200元/頭掌握,各地可根據生豬大小、品種等因素細化補助標準。

3、申報部門和流程:各地縣級農業農村部門、財政部門負責做好非洲豬瘟撲殺生豬數量的登記備案、撲殺補助經費的核實發放工作。

(五)生豬良種補貼項目。

1、支持范圍和對象:重點支持生豬養殖大縣母豬養殖場戶。

2、支持內容和標準:通過農業生產發展資金調結構對母豬養殖場戶購買使用良種豬精液進行補貼,推廣人工授精技術。補貼對象為使用良種豬精液開展人工授精的母豬養殖場(戶),補貼標準每頭能繁母豬年補貼額不超過40元。

3、申報部門和流程:生豬養殖大縣(市區)農業農村部門、財政部門負責做好本地補貼精液生產供應種公豬站招標公示,由中標種公豬站按補貼價格對當地母豬養殖場戶開展供應和人工授精服務。

(六)生豬調出大縣獎勵政策。

1、支持范圍和對象:根據財政部印發《生豬調出大縣獎勵資金管理辦法》(財建〔2012〕24號)規定,主要以統計系統公開發布的分縣分年數據為基礎,對統計數據達到規定標準的縣予以獎勵,獎勵資金由財政部按因素法分配到縣。財政部對生豬調出大縣實行動態管理,2019年湖南省生豬調出大縣64個:望城區、長沙縣、寧鄉市、瀏陽市、株洲縣、攸縣、茶陵縣、醴陵市、雨湖區、湘潭縣、湘鄉市、衡陽縣、衡南縣、衡山縣、衡東縣、祁東縣、耒陽市、常寧市、邵東縣、新邵縣、邵陽縣、隆回縣、洞口縣、綏寧市、武岡市、岳陽縣、華容縣、湘陰縣、平江縣、汩羅市、臨湘市、鼎城區、漢壽縣、澧縣、臨澧縣、桃源縣、石門縣、慈利縣、資陽區、赫山區、南縣、桃江縣、安化縣、沅江市、蘇仙區、桂陽縣、宜章縣、永興縣、嘉禾縣、資興市、零陵區、冷水灘區、祁陽縣、東安縣、道縣、寧遠縣、江永縣、江華縣、新田縣、藍山縣、雙峰縣、新化縣、漣源市、溆浦縣。

2、支持內容和標準:生豬調出大縣堅持“引導生產、多調多獎、直撥到縣、專項使用”的原則,專項用于:一是規模化生豬養殖戶(場)豬舍改造、良種引進、糞污處理的支出;二是生豬養殖大戶購買種公豬、母豬、仔豬和飼料等的貸款貼息和保險保費補助支出;三是生豬流通和加工方面的貸款貼息支出;四是生豬防疫服務費用支出;五是經財政部批準的其他支出。獎勵資金是具有特定用途的專項資金,只能用于上述發展生豬生產等方面的支出,嚴格控制支出規模和范圍,不得用于部門基本建設、人員經費和公用經費等與生豬生產無關的支出。獎勵資金支持標準由各縣農業農村部門、財政部門根據當地實際共同制定。

3、申報部門和流程:生豬調出大縣(市區)農業農村部門、財政部門負責制定獎勵資金分配方案、建立監管制度、規范資金使用。生豬養殖場戶可按照當地縣級農業農村部門、財政部門制定資金管理辦法和條件申報獎勵資金。

(七)畜禽糞污資源化利用項目

1、支持范圍和對象:該項目為一次性財政支持,實行項目制管理,有中央財政和中央預算內投資兩個支持渠道,兩類項目間不再重復支持。支持范圍為2018年農業農村部確定的58個生豬調出大縣。2019年省財政廳根據各地豬當量和貧困因素,支持44個非生豬調出大縣實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目。

2、支持內容和標準:重點支持兩方面內容:一是以農用有機肥和農村能源為重點,支持第三方處理主體糞污收集、貯存、處理、利用設施建設,推行專業化、市場化運行模式,促進畜禽糞污轉化增值。二是支持規模養殖場特別是中小規模養殖場改進節水養殖工藝和設備,建設糞污資源化利用配套設施,按照種養匹配的原則配套糞污消納用地,或者委托第三方進行處理,落實規模養殖場主體責任。具體支持標準由當地農業、財政部門共同制定。

3、申報部門和流程:項目縣(市區)農業農村部門會同財政部門或發改部門負責做好整縣推進項目實施方案,經縣級人民政府審定后,報省級農業農村、財政部門審查,并報農業農村部、財政部、發改委備案。生豬規模養殖場戶可按照當地縣級農業農村部門、財政部門制定的項目方案規定申請建設資金。

二、生豬生產主要扶持政策

(一)國家出臺支持生豬生產政策

2019年8月31日以來,農業農村部會同國家發改委、財政部、自然資源部、生態環境部、交通運輸部、銀保監會等部門,認真貫徹黨中央國務院決策部署,多部門相繼印發文件,出臺17條政策措施支持生豬生產發展。這些政策措施包括以下幾方面:

1、基礎設施方面:對2020年底前新建、改擴建種豬場、規模豬場(戶)和禁養區內規模養豬場(戶)異地重建等給予適當補助,支持動物防疫、糞污處理、養殖環境控制、自動飼喂等基礎設施建設;2019年適當增加生豬調出大縣獎勵資金規模,重點支持生豬生產發展、動物疫病防控和流通基礎設施建設。

2、貸款貼息方面:種豬場、規模豬場流動資金貸款貼息實施期限延長至2020年12月31日,在延長期內,將符合規定的種豬場、規模豬場用于新建、改擴建豬場的建設資金納入支持范圍。

3、保險方面:自2019年5月1日至2020年12月31日,將能繁母豬保額從1000-1200元增加至1500元、育肥豬保額從500-600元增加至800元,鼓勵具備條件的地方把握時間窗口,持續開展并擴大生豬價格保險試點。

4、糞污處理方面:擴大畜禽糞污資源化利用整縣推進項目實施范圍,2020年擇優選擇100個生豬存欄量10萬頭以上的非畜牧大縣開展畜禽糞污資源化利用。

5、補貼補助方面:2019年實施生豬良種補貼,補貼標準每頭能繁母豬每年不超過40元;非洲豬瘟強制撲殺補助經費由現行按年度結算調整為每半年結算發放一次,中央和省級財政資金下達后,縣市要在三個月內將補助資金給付到位;強化省級財政的統籌作用,對非洲豬瘟防控經費保障、落實穩定生豬生產、強制撲殺補助等政策措施確有困難的縣市,可降低或取消縣市財政承擔比例。

6、養殖用地方面:生豬養殖用地按農用地管理,不需辦理建設用地審批手續,在不占用永久基本農田前提下,合理安排生豬養殖用地空間,允許一般耕地用于生豬養殖用地,養殖用途耕地不需占補平衡;生豬養殖圈舍、場區內通道及綠化隔離帶等生產設施用地,根據養殖規模確定用地規模,增加附屬設施用地規模,取消15畝上限規定,保障生豬養殖生產的廢棄物處理等設施用地需求。養殖設施允許建設多層建筑。生豬養殖使用林地保護利用規劃中宜林地的,可以由養殖企業(戶)與農村集體經濟組織、林地承包方或經營單位簽訂租賃合同,報縣級林業主管部門備案,這部分宜林地按不改變林地用途使用,不占用林地定額。宜林地是林業用地的一個類別,指適合于種植林木的土地,凡采伐跡地、火燒跡地、林中空地以及林木生長的一切荒山荒地,統稱宜林地,如常見的荒山、坡地等。生豬養殖確需使用除宜林地以外的其他林地,改變林地用途的,進一步簡化使用林地審核手續,切實保障林地定額。為提高審批效率,生豬養殖使用林地手續辦理權限可由省級委托縣級林業主管部門。

7、禁養區劃定方面:依法科學劃定禁養區,國家法律法規和地方法規之外的其他規章和規范性文件不得作為禁養區劃定依據;開展禁養區劃定情況排查,立即整改違反法律法規規定超劃禁養區情形,對打著環保名義搞“無豬市”、“無豬縣”的,一律責令整改;加強禁養區整改調整政策支持,對禁養區內關停需搬遷的規模化養殖場戶,優先支持異地重建,對符合環保要求的畜禽養殖建設項目,加快環評審批,對確需關閉的養殖場戶,給予合理過渡期,嚴禁采取“一律關停”等簡單做法。

8、運輸方面:從2019年9月1日起,對整車合法運輸仔豬及冷鮮豬肉的車輛,恢復執行鮮活農產品運輸“綠色通道”政策,在2019年9月1日至2020年6月30日期間,對整車合法運輸種豬及冷凍豬肉的車輛,免收車輛通行費。

9、抵押貸款方面:在遼寧、河南、廣東、重慶開展土地經營權、養殖圈舍、大型養殖機械抵押貸款試點,支持具備生豬活體抵押登記、流轉等條件的地區按照市場化和風險可控原則,積極穩妥開展生豬活體抵押貸款試點;對符合授信條件但暫時遇到經營困難的種豬場(地方豬保種場)、生豬規模養殖場和屠宰加工企業,不得盲目限貸、抽貸、斷貸。

10、農機方面:將全國農機購置補貼機具種類范圍內的所有適用于生豬生產的機具品目原則上全部納入省級補貼范圍,對生豬養殖場(戶)購置自動飼喂、環境控制、疫病防控、廢棄物處理等農機裝備應補盡補。

11、環評方面:推進養殖項目環評“放管服”改革,超過96%的生豬養殖項目(年出欄量5000頭以下的生豬養殖項目)在線填寫環境影響登記表備案,無需辦理環評審批。對年出欄5000頭及以上的生豬養殖項目,探索開展環評告知承諾制改革試點,建設單位在開工建設前,將簽署的告知承諾書和環境影響報告書等要件報送環評審批部門。在收到要件后,環評審批部門可以不經評估、審查直接做出審批決定,并切實加強事中事后監管。試點時間自2019年11月29日至2020年12月31日。對規模以下生豬養殖項目和不設置污水排放口的規模以上生豬養殖項目,不得要求申領排污許可證和取得總量指標。

12、動物防疫體系方面:開展基層動物防疫機構標準化建設,按照“三權歸縣、服務在鄉”的管理機制設置鄉鎮或區域性畜牧獸醫站,通過“以錢養事”等機制配備鄉村防疫人員,強化疫情處置應急隊伍建設,盡快補齊防疫機構體系和人員隊伍等短板。全面推進病死豬專業化集中處理,優化布局,落實補助資金,支持無害化處理企業提升收集、轉運、處理各環節生物安全水平。

13、脫貧幫扶方面:在湖南、湖北等9省(市)各選擇1-2個脫貧攻堅任務較重的地級市,推動大型生豬養殖企業與地方對接,通過“公司+農戶”、托管租賃、入股加盟等方式,對中小養殖戶實行包片幫扶,帶動有能力有意愿的中小養殖戶增養補欄。

14、示范創建方面:繼續開展生豬養殖標準化示范創建活動,三年內再創建120家可復制、可推廣的高質量標準化示范場,總結推廣典型模式,輻射帶動標準化生產水平的提升。開展生豬屠宰標準化示范創建,2020年創建100家標準化示范企業。

15、科技服務方面:加大非洲豬瘟疫苗科研攻關力度。開展非洲豬瘟防控技術集成示范,推廣大型養殖企業有效防控模式。實施生豬良種補貼,推廣人工授精技術。發揮畜牧獸醫技術支撐機構、行業協會、國家生豬產業技術體系的技術優勢,通過培訓講座和入戶指導等方式,推廣生豬疫病防控、節本增效實用技術。

(二)國務院及相關部委出臺文件

1、國務院辦公廳關于穩定生豬生產促進轉型升級的意見(國辦發〔2019〕44號)

2、農業農村部關于加快生豬生產恢復發展三年行動方案(農牧發〔2019〕39號)

3、財政部辦公廳 農業農村部辦公廳關于支持做好穩定生豬生產保障市場供應有關工作的通知(財辦農〔2019〕69號)

4、國家發展改革委辦公廳、農業農村部辦公廳關于做好穩定生豬生產中央預算內投資安排工作的通知(發改辦農經〔2019〕899號)

5、生態環境部辦公廳 農業農村部辦公廳關于進一步規范畜禽養殖禁養區劃定和管理 促進生豬生產發展的通知(環辦土壤〔2019〕55號)

6、中國銀保監會辦公廳 農業農村部辦公廳關于支持做好穩定生豬生產保障市場供應有關工作通知(銀保監辦發〔2019〕189號)

7、農業農村部辦公廳 財政部辦公廳關于做好種豬場和規模豬場流動資金貸款貼息工作的通知(農辦計財〔2019〕30號)

8、交通運輸部辦公廳 農業農村部辦公廳關于對仔豬及冷鮮豬肉恢復執行鮮活農產品運輸“綠色通道”政策的通知(交辦公路明電〔2019〕77號)

9、自然資源部 農業農村部關于設施農業用地管理有關問題的通知(自然資規〔2019〕4號)

10、自然資源部辦公廳關于保障生豬養殖用地有關問題的通知(自然資電發〔2019〕39號)

11、農業農村部辦公廳關于加大農機購置補貼力度支持生豬生產發展的通知(農辦機〔2019〕11號)

12、生態環境部辦公廳關于進一步做好當前生豬規模養殖環評管理相關工作的通知(環辦環評函〔2019〕872號)

13、國家林業和草原局辦公室關于生豬養殖使用林地有關問題的通知(辦資字〔2019〕163號)

(三)湖南省出臺扶持生豬生產政策

為深入貫徹黨中央、國務院決策部署,省政府辦公廳2019年9月11日印發《關于促進生豬生產保障市場供應的政策措施》,出臺12條具體措施,進一步促進生豬產業高質量發展,保障市場供應和價格基本穩定。政策實施期為自即日起至2020年12月31日。

1、嚴格落實“菜籃子”市長負責制。從今年起,各市州最低生豬出欄量納入“菜籃子”市長負責制考核,并納入今明兩年省政府督查考核內容。

2、大力推進生豬產業轉型升級。緊緊圍繞“優質湘豬工程”,培育區域性全產業鏈龍頭企業,打造優質湘豬品牌,促進現代屠宰和冷鏈物流體系建設。

3、支持生豬規模養殖場標準化建設。對新建、改擴建生豬養殖場實行并聯審批,簡化審批流程,壓減用地審核備案時間。鼓勵各級政府通過股權投資基金,以市場化方式支持龍頭企業建設標準化規模養殖場。

4、落實用地保障措施。允許生豬養殖用地使用一般耕地,用作養殖用途不需占補平衡,生產結束后應復墾為耕地;在堅持生態優先的前提下,允許在Ⅲ、Ⅳ級保護林地內建設種畜禽場。

5、保障肉品市場供應。建立豬肉市場保供穩價機制,加強豬肉市場監測預警和信息發布。對整車合法運輸仔豬及冷鮮豬肉的車輛,恢復執行鮮活農產品運輸“綠色通道”政策。

6、加大金融支持力度。對種豬場和年出欄5000頭以上的規模豬場,積極提供融資擔保服務;對“惠農擔—生豬貸”擔保貸款,利率優惠按不超過央行同期基準利率,擔保費統一優惠按年化0.5%執行。各級財政要給予短期貸款貼息支持,省級貼息標準分三個檔次給予50%、40%、30%貼息。

7、加大財政資金投入。對畜禽養殖廢棄物、病死畜禽無害化處理和資源化利用等補貼范圍內農機購置,實行敞開補貼。對能繁母豬和年出欄500頭以上的規模豬場育肥豬實施保險全覆蓋。

8、文件還就規范畜禽禁養區劃定、生豬良種繁育體系建設、屠宰行業轉型發展、非洲豬瘟防控、動物防疫體系建設等提出了具體措施。

(四)湖南省人民政府及相關廳局出臺文件

1、湖南省人民政府辦公廳關于促進生豬生產保障市場供應的政策措施的通知(湘政辦明電〔2019〕28號)

2、湖南省生態環境廳 湖南省農業農村廳關于進一步規范我省畜禽養殖禁養區劃定和管理工作的通知(湘環函〔2019〕189號)

3、湖南省自然資源廳辦公室關于支持生豬產業發展若干措施的通知(湘自然資辦發〔2019〕89號)

4、中國銀保監會湖南監管局辦公室關于加大金融支持做好穩定生豬生產保障市場供應有關工作的通知(湘銀保監辦發〔2019〕131號),

5、湖南省住房和城鄉建設廳 湖南省農業農村廳 湖南省市場監督管理局關于加強餐廚剩余物監管切實做好非洲豬瘟防控工作的通知(湘建城〔2018〕205號)

6、湖南省林業局辦公室關于支持生豬生產發展若干措施的通知(湘林辦資〔2019〕6號)


湖南省生豬生產主要扶持政策匯編2019-2020年(2020年1月5日增錄)

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