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湖南省貫徹《中國共產黨農村工作條例》實施辦法

(2020年10月16日中共湖南省委常委會會議審議批準 2020年11月1日中共湖南省委發布)

湖南省農業農村廳  時間: 2020-11-12 15:12  【字體:  

第一章總則

第一條為了堅持和加強黨對農村工作的全面領導,提高新時代黨全面領導農村工作的能力和水平,根據《中國共產黨農村工作條例》,結合我省實際,制定本辦法。

第二條全省農村工作必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,堅持穩中求進工作總基調,貫徹新發展理念,落實高質量發展要求,以實施鄉村振興戰略為總抓手,健全黨領導農村工作的組織體系、制度體系和工作機制,加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化,加快推進農業農村現代化,讓廣大農民過上更加美好的生活。

第三條全省農村工作必須深入貫徹落實習近平總書記考察湖南重要講話精神,為加快建設富饒美麗幸福新湖南、奮力譜寫新時代堅持和發展中國特色社會主義的湖南新篇章貢獻“三農”力量。堅持把解決好“三農”問題作為重中之重,堅持農業農村優先發展,堅持多予少取放活,強化以工補農、以城帶鄉,推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。集中精力做好脫貧攻堅、防貧減貧工作,走共同富裕道路。

第四條做好全省農村工作必須堅持黨對農村工作的全面領導,堅持以人民為中心,堅持鞏固和完善農村基本經營制度,堅持走中國特色社會主義鄉村振興道路,堅持教育引導農民聽黨話、感黨恩、跟黨走,堅持一切從實際出發,按照黨中央和省委決策部署,把黨管農村工作落到實處。

第二章組織領導

第五條堅持黨中央對農村工作的全面領導,在中央統籌下,實行省負總責、市縣鄉抓落實的全省農村工作領導體制。

第六條省委領導全省農村工作,定期研究農村工作,定期聽取農村工作匯報,決策農村工作重大事項,每年召開農村工作會議,貫徹落實黨中央關于農村工作的決策部署,制定出臺農村工作政策舉措,抓好重點任務分工、重大項目實施、重要資源配置等工作。

第七條省委設立農村工作領導小組,在省委及其常委會的領導下開展工作,對省委負責,向省委請示報告工作。省委農村工作領導小組一般由省委副書記任組長,省政府負責農業農村工作的副省長任副組長,其成員由省委、省政府有關負責人以及相關部門主要負責人組成。

省委農村工作領導小組發揮農村工作牽頭抓總、統籌協調等作用,定期分析農村經濟社會形勢,根據工作需要不定期召開專題會議,研究協調“三農”重大問題,督促落實黨中央關于農村工作重要決策部署和省委工作要求。

實行省委農村工作領導小組專題會議制度,專題會議由組長召集召開,研究推進鄉村振興及“三農”日常工作,審議重要涉農文件。各有關部門提請省委常委會會議、省政府常務會議審議的重要涉農政策文件,上會前應當報送省委農村工作領導小組辦公室審核,必要時提請專題會議研究。

省委農村工作領導小組各成員單位應當加強對本單位本系統農村工作的領導,落實職責任務,加強部門協同,形成農村工作合力。實行省委農村工作領導小組成員單位工作報告制度,成員單位按照有關規定定期或者不定期就年度工作或者階段性專項重點工作向省委農村工作領導小組報告。

省委農村工作領導小組下設辦公室,承擔省委農村工作領導小組日常事務。

第八條市州黨委應當把農村工作擺上重要議事日程,做好上下銜接、域內協調、督促檢查工作,發揮好以市帶縣作用。市州委書記應當定期研究、統籌協調農村工作,抓好規劃布局、統籌調度、督導落實等工作。

第九條縣市區黨委處于黨的農村工作前沿陣地,應當結合當地實際,制定具體管用的工作措施,建立健全職責清晰的責任體系,貫徹落實黨中央以及上級黨委關于農村工作的要求和決策部署。縣委書記應當把主要精力放在農村工作上,統籌謀劃“三農”改革發展,深入基層調查研究,及時研究解決“三農”重大問題,狠抓重點工作、重點任務落實,當好鄉村振興“一線總指揮”。

第十條市州、縣市區黨委應當設立農村工作領導小組,市級一般由同級黨委副書記任組長,縣級由縣委書記任組長,其成員由黨委和政府有關負責人以及相關部門主要負責人組成。

第十一條加強各級黨委農村工作部門建設,做好機構設置和人員配置工作。各級黨委農村工作部門履行決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督導檢查等職能。

第十二條鄉鎮黨委和村黨組織全面領導鄉鎮、村的各類組織和各項工作。鄉鎮黨委書記和村黨組織書記應當帶頭履職盡責,組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾,抓好農村各項政策落實。

第十三條各級黨委應當完善農村工作領導決策機制,注重發揮人大代表和政協委員作用,注重發揮智庫和專業研究機構作用,提高決策科學化水平。

建立農村工作任務落實機制,各有關部門應當圍繞黨委確定的農村工作任務,按照責任分工抓好落實。各級黨委農村工作部門應當加強綜合協調,建立農村工作重點任務臺賬,抓好督查督辦,推動任務落實。

第三章主要任務

第十四條加強黨對農村經濟建設的領導。鞏固和加強農業基礎地位,深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略,嚴守耕地紅線,落實糧食安全責任。深化農業供給側結構性改革,構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,促進農村一二三產業融合發展。大力發展精細農業,打造農業“百千萬”工程和“六大強農”行動升級版,因地制宜發展農業優勢特色千億產業,發展壯大農村集體經濟,促進農民持續增收致富。鞏固和擴大脫貧攻堅成果,促進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。

第十五條加強黨對農村社會主義民主政治建設的領導。完善基層民主制度,加強自治組織規范化制度化建設,健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力,嚴厲打擊各類違法犯罪和暴力恐怖活動,促進農村社會公平正義。堅決取締各類非法宗教傳播活動,鞏固農村基層政權。

第十六條加強黨對農村社會主義精神文明建設的領導。培育和踐行社會主義核心價值觀,深入開展中國特色社會主義、習近平新時代中國特色社會主義思想宣傳教育。加強農村思想道德建設,弘揚湖湘優秀文化,增加鄉村優秀文化產品和服務供給,廣泛開展文化科技衛生“三下鄉”活動,提高鄉村社會文明程度。

第十七條加強黨對農村社會建設的領導。堅持保障和改善農村民生,大力發展農村社會事業,實施鄉村建設行動,加快推進城鄉基礎設施一體化和城鄉基本公共服務均等化。建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現代鄉村社會治理體制,健全黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,推動社會治理和服務重心向基層下移,建設充滿活力、和諧有序的鄉村社會。

第十八條加強黨對農村生態文明建設的領導。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的發展理念,擔當長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”重大責任,統籌打好藍天碧水凈土保衛戰,改善農村人居環境,加快形成綠色生產方式和生活方式,建設生態宜居美麗鄉村。

第十九條加強農村黨的建設。強化農村基層黨組織領導,突出政治功能和服務功能,加強對農民群眾的教育引導。村黨組織書記應當通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人,推行村“兩委”班子成員交叉任職。選優配強村黨組織書記,整頓軟弱渙散村黨組織,注重選拔年輕黨員擔任建制村黨支部(總支)委員會委員。落實村“兩委”干部待遇和村級組織運轉經費。深入推進農村黨風廉政建設,加強農村紀檢監察工作,把落實農村政策情況作為巡視巡察重要內容,加大基層小微權力腐敗懲治力度。

第四章隊伍建設

第二十條各級黨委應當把懂農業、愛農村、愛農民作為基本要求,加強農村工作隊伍建設。各級黨委和政府主要負責人應當懂“三農”,會抓“三農”,分管負責人應當成為抓“三農”工作的行家里手。加大“三農”干部的培養力度,把到農村一線鍛煉作為培養干部的重要途徑,注重選拔熟悉“三農”工作的干部進入黨委和政府領導班子。注重提升縣委書記抓“三農”工作的能力和水平。選派優秀干部到縣鄉掛職任職、到村擔任第一書記。注重從鄉鎮事業編制人員、優秀村干部中考錄鄉鎮公務員。建立健全從優秀村黨組織書記、選調生、鄉鎮事業編制人員中擇優選拔鄉鎮領導班子成員的長效機制。

第二十一條各級黨委應當加強農村人才隊伍建設。建立縣域專業人才統籌使用制度和農村人才定向委托培養制度,落實芙蓉人才行動計劃,鼓勵和引導各類人才投身鄉村建設,推動鄉村人才振興。大力提高鄉村教師、醫生隊伍素質。加強農業科技人才隊伍和技術推廣隊伍建設。加強農民教育培訓,培養一支有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍,造就更多鄉土人才。

第二十二條各級黨委應當發揮工會、共青團、婦聯、科協、殘聯、計生協等群團組織的優勢和力量,發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士等積極作用,支持引導農村創新創業和農村社會工作、志愿服務發展,鼓勵社會各界投身鄉村振興。

第五章保障措施

第二十三條各級黨委應當注重發揮改革對農業農村發展的推動作用。以處理好農民和土地的關系為主線推動深化農村改革,堅持農村土地農民集體所有,堅持家庭承包經營基礎性地位,堅持保持農村土地承包關系穩定并長久不變。完善農村集體產權制度,推進農村要素市場化配置,健全城鄉融合體制機制,激活鄉村振興內生動力。堅決守住土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的底線。

第二十四條各級黨委應當注重發揮投入對農業農村發展的支撐作用。推動建立“三農”財政投入穩定增長機制,加大強農惠農富農政策力度,完善農業支持保護制度,健全商業性金融、合作性金融、政策性金融相結合的農村金融服務體系,拓寬資金籌措渠道,形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局,確保“三農”投入力度不斷增強、總量持續增加。

第二十五條各級黨委應當注重發揮科技教育對農業農村發展的引領作用。深入實施科教興農戰略,健全農業科技創新體系、現代農業教育體系、農業技術推廣服務體系,深入實施科技特派員、科技專家服務團制度,推動農業農村創新驅動發展。

第二十六條各級黨委應當注重發揮鄉村規劃對農業農村發展的導向作用。堅持規劃先行,突出湖湘特色、地域特點和傳統保護,保持鄉村風貌,加強各類規劃統籌管理和系統銜接,推動形成城鄉融合、區域一體、多規合一的規劃體系,科學有序推進鄉村建設發展。加強農村地區建設用地審批和鄉村建設規劃許可管理,堅持農地農用。

第二十七條各級黨委應當注重發揮法治對農業農村發展的保障作用。堅持法治思維,增強法治觀念,健全農業農村法規制度體系,加強農業綜合執法,保障農民合法權益,自覺運用法治方式深化農村改革、促進農村發展、維護農村穩定,提高黨領導農村工作法治化水平。

第六章考核監督

第二十八條健全和落實五級書記抓鄉村振興考核機制。各級黨委和政府主要負責人、農村基層黨組織書記是本地區鄉村振興工作第一責任人。上級黨委和政府應當對下級黨委和政府主要負責人、農村基層黨組織書記履行第一責任人職責情況開展督查考核,并將考核結果作為干部選拔任用、評先獎優、問責追責的重要參考。

第二十九條省委、省政府每年向黨中央、國務院報告鄉村振興戰略實施情況,各市州黨委和政府每年向省委、省政府報告鄉村振興戰略實施情況,各縣市區、鄉鎮黨委和政府每年向上級黨委和政府報告鄉村振興戰略實施情況。

第三十條實行市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核制度,將抓好農村工作特別是推進鄉村振興戰略、鞏固拓展脫貧攻堅成果實績作為政績考核的重要內容,由上級黨委統籌安排實施,考核結果作為對市縣黨政領導班子和有關領導干部綜合考核評價的重要依據。

第三十一條各級黨政領導班子和主要負責人不履行或者不正確履行農村工作職責的,應當依照有關黨內法規和法律法規予以問責;對農村工作履職不力、工作滯后的,上級黨委應當約談下級黨委,本級黨委應當約談同級有關部門。

第三十二條各級黨政機關各涉農部門應當認真履行貫徹落實黨中央和省委關于農村工作各項決策部署的職責,貼近基層服務農民群眾,不得將部門職責轉嫁給農村基層組織。不履行或者不正確履行職責的,應當依照有關黨內法規和法律法規予以問責。

第三十三條各級黨委應當建立激勵機制,鼓勵干部敢于擔當作為、勇于改革創新、樂于奉獻為民,按照規定表彰和獎勵在農村工作中作出突出貢獻的集體和個人。

第七章附則

第三十四條本辦法由省委負責解釋,具體解釋工作由省委辦公廳商省委農村工作領導小組辦公室承擔。

第三十五條本辦法自發布之日起施行。

湖南省貫徹《中國共產黨農村工作條例》實施辦法

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