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對省政協十二屆三次會議第0306號提案的答復

湖南省農業農村廳  時間: 2020-10-13 16:37  【字體:  

鄒文輝委員:

您在省政協十二屆三次會議上提出的《關于支持建設郴州肉制品食品產業園的建議》(第0306號)已收悉。衷心感謝您對生豬產業和屠宰行業發展的關心與支持。你對當前屠宰加工產能與生豬養殖產業匹配問題做了深入研究,并明確指出了屠宰環節中存在的相關的問題,對今后的肉食品加工提出了很多建設性意見,我廳對此高度重視,多次針對這個問題進行研究部署,現就你提出的建議答復如下:

肉品供給是一項重要的民生工程,是食品安全的重要組成部分,為保證肉品的有效供給,19971219日,國家發布了《生豬屠宰條例》,我省相繼出臺了《湖南省生豬屠宰管理條例》和《湖南省生豬屠宰場設置管理辦法》,明確規定實行生豬定點屠宰,集中檢疫制度,為加強生豬屠宰管理,保證生豬產品質量安全,保障人民身體健康起到了非常重要的作用。

一、關于屠宰加工與生豬養殖產業不匹配的問題。

一是屠宰企業資源不夠優化。小型屠宰點占比過重,當前,我省屠宰企業248家,其中,A類屠宰場110家,小型屠宰點138家,小型屠宰點占比55.6%,小型屠宰點主要任務是滿足本地居民對肉品的需要,絕大部分分布于鄉鎮,缺乏資金,設施落后,肉品冷鏈物流配送更是無從談起,還有一部分代宰率高、設施落后、保城區供應的城區A屠宰場也處于這種狀況,針對當前我省屠宰企業小型屠宰點占比過重、產業集成度不高、設施落后、管理不規范等問題,農業農村部已將屠宰場的標準化改造列入了工作日程,201710月和20185月兩次發文部署,推進屠宰企業標準化創建工作;我省先后下發了《湖南省畜牧水產局關于印發<生豬屠宰標準化創建活動實施方案(試行)>的通知》(湘牧漁發〔201756號)、《湖南省畜牧水產局關于做好生豬等畜禽屠宰統計調查暨深入推進生豬屠宰標準化創建工作的通知》(湘牧漁發〔201847號)、《關于開展2020年生豬屠宰標準化示范創建工作的通知》積極組織和推進該項工作,不少屠宰企業積極響應已經籌措資金加快改造升級或移址新建,長沙瀏陽、婁底市城區周邊、郴州嘉禾,常德澧縣、永州市新田、湘西州瀘溪等地整合原有小型屠宰點資源對照標準化創建的要求,集中建設高標準屠宰企業、對鄉鎮實行肉品配送,有效改變了鄉鎮私屠濫宰、肉品質量安全難以保障的不利局面;長沙、郴州等地規模屠宰企業在改造升級過程中安裝了視頻監控設施,改變了傳統的現場監管方式。此外,郴州市著手探索肉品質量安全追溯體系建設,肉品附帶二維碼等身份證追溯標識在郴州市華塘生豬屠宰場、湘佳農牧等企業開始實施;長沙、衡陽、永州、郴州等地的51家規模屠宰企業與養殖企業、超市建立了產銷對接合作模式。

二是缺乏有影響力的屠宰企業品牌。目前,我省年屠宰量15萬頭以上的企業只有19家,全國屠宰量前50強企業,僅有惠生肉業有限公司營業收入入圍前50強最后一名,不及排名第一的山東省臨沂新程金鑼肉制品集團有限公司營業收入的八分之一。我省最大的豬肉深加工企業唐人神集團2萬多噸/年,僅相當于河南雙匯集團1/83。目前只有少部分屠宰加工企業開始實行品牌化經營,多數企業只在本地銷售,品牌企業引領作用動能不足,進京入滬的企業很少。

當前的非洲豬瘟疫情防控形勢依然嚴峻,對我國的生豬產業造成巨大威脅,也為我省生豬養殖和屠宰行業格局調整、轉型升級帶來機遇。按照國家對非洲豬瘟疫情的防控要求,生豬產業將出現四個轉型,即從小散養殖向規模化養殖轉型、從小型屠宰場(廠)向現代化屠宰場(廠)轉型、從調運活豬向調運豬肉轉型、從傳統養殖向科學養殖轉型。由于政策和市場的調控,屠宰企業不得不為企業品牌發展做出抉擇和打算,肉類品牌和冷鏈物流發展將迎來一次難得的歷史機遇,屠宰行業借此契機將逐步向標準化、規范化和品牌化的目標邁進。

二、關于產品銷售目標市場主要集中在本地市場,品牌化嚴重不足的問題。

1、冷鏈配送。相比于生豬屠宰、肉品流通發達省份而言,我省肉類冷鏈物流配送體系建設起步晚,發展相對滯后,目前,我省肉類冷鏈體系尚不完善,大約80%的肉類基本上還是在沒有冷鏈保證的情況下運輸銷售。對于冷鏈物流體系建設,國家和省政府一直都有資金和政策支持,而且支持力度較大,比如對冷庫建設兌現獎補資金,對項目用地予以優惠,對項目用地屬劃撥土地的,經批準可采取協議方式出讓,鼓勵企業利用閑置廢棄的工礦用地建設冷庫工程,對冷鏈物流配送車優先發放市區通行證,允許冷鏈車在市區內24小時通行。一系列優惠措施促使我省冷鏈物流行業得到一定程度的發展,全省現有新五豐、偉鴻、步步高、心連心、佳惠等幾家在國內具有較強競爭力和影響力的大型冷鏈物流骨干企業。總體來看,肉類冷鏈的市場化程度低,物流配送業務大部分由生產商和銷售商完成,冷鏈物流的成本和商品消耗很高;發展和分布不均衡,肉類食品冷鏈缺乏上下游的整體規劃和整合,目前,國家還沒有出臺具體的冷鏈物流體系建設行業發展規劃,在肉類產品供應鏈上,缺乏上下游之間的整體規劃與協調,整體地區發展和分布不均衡,整體規劃的欠缺影響了肉類食品冷鏈的資源整合及行業的推動。

2飲食習慣一時難以改變。我省九成以上居民有喜食熱鮮肉和白條肉的消費習慣,對冷、熱鮮肉的概念模糊不清,導致冷鮮肉的市場占有率和認可度不高,市場上豬肉產品白條肉多、分割肉少;熱鮮肉多、冷鮮肉少;高溫制品多、低溫制品少。據統計,白條肉、熱鮮肉占生肉上市量的65%左右,冷鮮肉和小包裝分割肉各自僅占10%,肉制品產量只占肉類產量的15%,這種肉品消費結構決定了生鮮豬肉大部分經由批發市場進行流通。另外,居民的飲食習慣一時難以改變,嚴重制約我省屠宰企業打造肉類冷鏈物流配送體系的積極性。如大康食品公司,位于懷化市境內,是一家A類屠宰企業,總投資達1.8億元,年屠宰能力100萬頭,通過了ISO9001ISO2200體系認證,建設初衷也是集生豬屠宰、肉品加工和肉品冷鏈配送于一體。但自2011年建成投產后,大多是屠宰生豬銷售白條肉,而肉品加工和肉品冷鏈物流配送業務一直開展不起來,其已建好的1萬噸冷庫大多處于閑置狀態,造成投資浪費,這是生活消費習慣和市場消費結構造成的尷尬局面。

為此,我廳將積極作為,重點做好以下幾方面工作:

1、進一步深入推進生豬屠宰資格審核清理工作。針對屠宰企業市場競爭力不強、產能過剩、產業集中度不高等問題,綜合運用疫病防控、安全生產檢查、環保督查、肉品質量安全風險評估等手段,通過嚴格準入、市場競爭、兼并重組,進一步壓縮生豬定點屠宰企業數量和過剩落后產能,使定點屠宰企業逐步減少,以防控非洲豬瘟為契機,對全省屠宰場點做進一步清理規范,做到關停一批,重組一批,提質一批,推動屠宰企業做大做強。

2、進一步優化屠宰行業規劃布局。我廳在今年4月下發《關于征求<湖南省生豬定點屠宰廠(場)設置管理辦法>(征求意見稿)意見的通知》按照減數控量、提質增效的目標要求,對于生豬出欄數達100萬頭以上或龍頭企業達30萬頭的縣(市),可增設1A類屠宰場,滿足調豬運肉,降低動物疫病傳播風險。肉品主銷區通過資格清理和政策引導,加快淘汰落后屠宰產能,大力發展肉品冷鏈配送、肉制品加工企業。在邊遠和交通不便的農村地區,在嚴把基本衛生和質量安全生產條件、檢疫條件的前提下,以城區屠宰場為支點開展肉品配送。

3、扎實開展屠宰企業標準化創建。根據《農業農村部辦公廳關于深入推進生豬屠宰標準化創建工作的通知》(農辦醫[2018]26號)時間進度的安排,積極爭取向省政府匯報出臺相關的扶持措施,今年下半年組織一次標準化創建工作培訓班,進行政策宣貫、明確要求、推進進度,對我省屠宰企業標準化創建工作做進一步摸底,明確創建目標,爭取到2020年,申報成功國家級畜禽屠宰標準化示范廠10個,省級畜禽屠宰標準化示范廠20個,對于示范廠在國省級農業產業化龍頭企業申報、三品一標、品牌建設、屠宰行業發展政策等方面給予重點支持,提高我省屠宰行業的發展水平。

4、著手打造肉品冷鏈物流配送體系。以推進工廠化屠宰、品牌化經營、冷鏈化流通、冷鮮化上市、一體化管理為主攻方向,將肉品冷鏈物流配送體系建設列為我省屠宰企業標準化創建工作的重點內容,分步開展冷鏈物流肉品配送,為實現由運豬運肉轉變打下基礎,逐步提高冷鮮肉的市場份額,搶占市場先機。一是鼓勵支持建設冷鏈物流中心 2015-2017年,省商務廳會同省財政廳下撥2000余萬元,支持38個省級邊境縣開展冷鏈物流倉儲項目建設。下一步將全力打造和構建以肉類主產區建加工基地、中心城市周邊建冷鏈物流中心為特征的現代化肉類產品流通體系和冷鏈物流平臺。以現代低溫物流配送中心為區域中心,輻射周邊次級配送站,輔助以先進的信息化管理平臺和冷鏈配送系統,形成完善的區域化、專業化的肉類冷鏈流通服務網絡。二是培育冷鏈物流配送外向型試點企業。通過政策引導、產業扶持,以國家農產品冷鏈流通標準化試點城市和試點企業創建為契機,培育20家左右年屠宰量在50萬頭以上的大中型定點屠宰(廠)場,培育5家左右年屠宰量在100萬頭以上的大型定點屠宰廠(場);開展肉品冷鏈物流配送體系建設試點,積極支持、引導撤并的定點屠宰廠(場)和小型屠宰場點融入大型屠宰企業的生產、加工、冷鏈配送和銷售等供應鏈管理體系,全部實行肉品冷鏈物流配送、品牌經營,優先推薦和支持肉品外調,實行產銷對接、商超對接、冷鮮上市,優先納入中南區點對點調運屠宰企業名單,同時,鼓勵試點企業延伸產業鏈,實行一、二、三產業融合發展,推行育、繁、養、宰、銷一體化的融合發展新格局。三是整縣推進肉品冷鏈物流配送體系。對于邊遠偏僻的縣市區,將肉品冷鏈物流配送體系納入《縣鄉村三級物流配送體系三年行動計劃》,探索引入第三方物流服務,如郵政的郵樂淘私車公助、省供銷社的網上供銷社、阿里系的村淘、京東系的京東服務站等,實行跨部門共建共管,跨行業聯營合作發展新機制,因地制宜的開展肉品配送,建設科學、規范、高效的生豬屠宰生產和冷鏈物流配送體系,保證安全肉品供應覆蓋所有鄉村。

最后,再次衷心感謝您對我省屠宰行業發展的關注與支持,只要在政策允許的前提下,我廳將郴州市生豬產業發展納入廳市合作重要方面,在政策上給予傾斜,在政策全力支持建設郴州肉制品食品產業園的建設,并請您繼續關注、關心我們的工作,希望在我們的共同努力下,我省的畜禽屠宰工作更上一個臺階。

湖南省農業農村廳

2020615

對省政協十二屆三次會議第0306號提案的答復

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