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對省政協十二屆三次會議第0088號提案的答復

湖南省農業農村廳  時間: 2020-10-13 16:36  【字體:  

民進省委:

您委提出的《關于扶持新型職業農民發展產業的提案》收悉,我們認為您委的調查是深入的,對策建議是有針對性的。經商省自然資源廳、省水利廳、省電力公司等部門,結合我省工作實際,現答復如下。

一、關于開展新型職業農民產業技術培訓

近年來,我省大力開展新型職業農民培育,以各地產業技術需求為導向,積極開展產業技術培訓,取得了良好的成績。全省已累計培育新型職業農民20.7萬人,連續四年在全國新型職業農民培育工作會議上作典型發言,國內、省內主流媒體多次刊載湖南省農民培育工作經驗。新型職業農民已成為全省現代農業綠色、高質量發展的主導力量,具體做法如下。

1、提升培訓的精準性一是精準遴選培訓對象。以縣為單元,廣泛開展宣傳發動和摸底調查,摸清縣域內有意愿參加培訓的農民底數及需求,全部錄入國家高素質農民培育對象庫。重點遴選以下三類帶頭人:新型農業經營主體帶頭人遴選重點面向家庭農場、農民合作社、小微農企和農業社會化服務組織帶頭人開展輪訓,提高新型經營主體生產經營水平和帶動小農戶發展能力;現代創業創新青年遴選重點面向返鄉創業大學生、中高職畢業生、返鄉農民工和退伍軍人等農業后繼者,補齊農業農村知識短板,增強創業興業能力;農業經理人遴選重點面向農業企業和新型經營主體的經營管理人員,提升其經營管理及市場開拓能力,促進農業企業和主體健康發展,帶動農民共享產業增值收益二是精準設計培訓內容。強化培訓課程的模塊化設計。新型農業經營主體帶頭人培訓內容,強化技術培訓、品牌創建、市場營銷、企業管理、融資擔保等內容;現代創業創新青年培訓內容,強化職業素養、團隊合作、科學發展等內容;專業大戶等生產型農民培訓內容,強化新技術、新品種、新成果、新裝備的推廣應用;農業經理人的培訓內容是以能力為導向的復合型人才培養,著力提高其管人的能力、管事的水平。科學設置通用課程、專業課程、現場學習、生產實踐等教學環節,著力培養農民市場品牌意識,提升規劃、經營和開拓市場的能力,能與市場進行有效對接,提升產業效益。

2、提升培育的有效性。農民教育培訓實行“分段式、重實訓、參與式”培育模式,根據農業生產周期和農時季節分段安排課程,強化分類指導,做到“一班一案”,建立指導員制度。堅持理論與實踐相結合,集中培訓與現場實訓相結合,線上培訓與線下培訓相結合。落實好培訓班各項制度,要求每個培訓班要到省級以上農業產業化重點龍頭企業或省級以上農業科技園區實訓1次,切實提高培訓的靈活性和實用性。按照農業農村部發布的培訓標準規范,生產經營型農民培訓時間累計不少于15天,課堂教學不低于80學時、課外實訓教學不低于40學時;晚上要安排學員論壇,每個學員安排10分鐘發言時間。遵循成人學習規律和特點,加強教學互動,綜合運用案例法、頭腦風暴法、角色扮演法等,通過參與式教學增強培訓吸引力,讓參訓者在學中用、在用中學,實現自主、理性參與學習。

3、提升培育基礎條件。大力夯實培育基礎條件,努力構建培育工作長效機制。各市州、縣市區遴選推介示范基地,加強培訓機構和基地的遴選管理,重點建設一批示范性綜合培育基地、實訓基地、創業孵化基地和農民田間學校。遴選優秀師資納入師資庫,完善師資選聘管理制度,建立開放共享的培育師資庫,鼓勵優秀師資在全省范圍內授課,加大師資培訓力度,打造名師隊伍。強化教學資源建設,按照分層開發、擇優選用的原則,豐富教材和課程資源,優先選用部省規劃教材,其中生產經營型(含帶頭人和青年農場主)職業農民培訓的《農民素養與現代生活》《現代農業生產經營》2門綜合課和《家庭農場經營管理》等1門專題課的“2+1”必修課教材必須從《全國新型職業農民培育推薦教材目錄》中選用。農業行政部門加強對培訓師資、教案、教材、培訓視頻的審定工作,每期培訓班至少聘請1名以上的省級專家,在當地農業部門網站增設農科講堂視頻欄目。通過加強對培訓機構、實訓基地、師資教材等基礎條件建設,從而有力地確保了全省培訓效果。

二、關于改善新型職業農民產業發展條件

1、開展農村土地經營權流轉管理和服務。實踐證明,土地流轉和適度規模經營是發展現代農業的必由之路。為引導土地經營權有序流轉、發展農業適度規模經營,我省在岳麓區、衡南縣等20個縣市區開展農村土地經營權流轉交易規范化管理服務體系建設試點,積極探索縣鄉村三級農村土地流轉審批、流轉合同網簽等信息化管理服務試點。年內舉辦了全省農村土地承包經營權變更登記專題培訓班。我省在長沙縣、寧鄉市聯合開展確權登記成果運用于農業保險試點經驗,在全國青海培訓會上作了推介。穩步推進農村承包地確權登記頒證成果運用,主要抓好土地經營權流轉工作,2019年我省土地經營權流轉面積2814.60萬畝,土地流轉率達53.68%2019年,自然資源部、農業農村部出臺《關于設施農業用地管理有關問題的通知》后,我高度重視,立足省情制定工作方案,省自然資源廳、省農業農村廳開展實地調研,在調研的基礎上起草了貫徹文件并多次征求省農業農村廳意見。在擬出臺的文件中,我們擬規定設施農業中生產設施用地規劃和輔助設施用地規模,且規定不需要繳納土地恢復保證金;擬簡化用地取得手續,將設施農業用地作農用地管理,不需辦理建設用地審批手續等。

2、開展農村水資源保護利用。一是制定相關政策文件。近年來,我省先后印發《湖南省貫徹落實〈水污染防治行動計劃〉實施方案(2016-2020年)》、《統籌推進一湖四水生態環境綜合整治總體方案(2018-2020年)》、《湖南省農業農村污染治理攻堅戰實施方案》等文件。目前,《湖南省水資源管理條例》已列入2020年立法計劃,我廳將重點加強農村水資源保護調研,并爭取將有關內容納入《條例》,進一步加強農村地區水資源保護工作。二是開展水庫維護與建設。我省共有各類水庫14121座,是全國水庫最多的省份。省委省政府高度重視水庫工程維修養護工作。自1998年以來,先后對13045座水庫實施除險加固,累計投入中央和地方資金189.32億元。近年來,我省又安排了水庫維修養護補助資金,對各地開展水庫維修養護給予補助。其中,2019年全省共安排小型水庫維修養護補助資金1.29億元,2020年安排小型水庫維修養護補助資金1.72億元。目前,我正在抓緊制定《湖南省水利工程維修養護定額》、《湖南省小型水庫工程維修養護定額》、《湖南省小型水庫工程巡查管護人員補助標準》等,以推動建立水庫工程運行管護的長效機制,力爭于2020年內出臺。三是落實河湖庫長制。根據中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳《關于全面推行河長制的實施意見》(湘辦〔201713號),我省5公里以上河流、10平方公里以上湖泊(含水庫)2017年底全部建立了河長制責任體系。2018年,我省又出臺了《關于在全省湖泊實施湖長制的意見》,要求在全省所有湖泊全面建立湖長制。目前,全省已建立省、市、縣、鄉、村五級河(湖)長體系,一些地方專門建立了水庫庫長制,將農村小微水體納入了河(湖)長制工作范圍。我廳認真貫徹落實《水庫大壩安全管理條例》和《中華人民共和國防汛條例》,在全省建立了以地方行政首長負責制為核心的水庫大壩安全(防汛)責任制,每年汛前公布各水庫大壩安全(防汛)責任人名單。下一步,我將督促指導各地將水庫納入河湖長制工作體系,鼓勵各地因地制宜建立庫長制。

3、開展農村電力建設。我省高度重視鄉村電力建設工作,全力助推農村產業發展。一是開展整章建制,夯實管理基礎。近幾年先后出臺《農網改造升級工程管理辦法》《關于加強配電網工程建設管理工作的意見》《配電網建設改造技術原則》等一系列管理制度,明確了建設標準和流程等要求。同時,嚴格按照國家規范滾動修編農村電網“一所一冊”規劃,為農村電網高質量發展奠定基礎。目前這些制度很好地為鄉村電力建設工作提供了保障,也能較好的適應和滿足當前我省農村電力建設的需求。二是推進農網改造升級,提升電網供電質量。“十三五”以來,我省已累計投資260余億元實施農網改造升級,農網戶均配變容量達2.08千伏安,農網綜合電壓合格率提高到99.79%,供電可靠率提高到99.8%,農村供電質量與供電能力顯著提高。全面完成公司供區內6423個貧困村、4255個中心村、2513個通動力電村農網改造,建成23個新農村電氣化縣、6573個電氣化鄉村,為糧食、水產、茶葉、竹木、煙草等優勢產業生產基地和深加工基地的興起,提供了堅實的電力能源基礎保障。三是優化電力營商環境,做好優質服務。為提高對農村產業發展的用電服務水平,滿足農產品加工、微小企業落村等各類用電需求,我省采取簡化相關業擴報裝審批流程,壓縮辦電時間,提供線上辦電服務等措施,大力優化電力營商環境,做好優質服務。積極主動對接村屬微小企業,滿足村屬微小企業用電報裝和電網接入需求,全力支持當地產業經濟發展。

三、關于優化新型職業農民產業發展環境

家庭農場主是新型職業農民的重要組成部分。根據中央相關文件精神,經報省人民政府同意,省農業農村廳、省發改委等11家省直單位聯合下發了《關于促進家庭農場高質量發展的指導意見》(湘農聯〔202047),主要相關內容如下。一是啟動家庭農場培育計劃。支持小農戶、種養能手、鄉村能人、大中專畢業生、外出務工經商返鄉人員、大學生村官、退伍軍人以及科技人員等創辦家庭農場,目標是到2022年底,全省培育家庭農場10萬家左右。二是完善利益聯結機制。探索推廣小農戶、家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業、農業社會化服務組織、農業產業化聯合體的合作方式,創新利益聯結機制。鼓勵和引導家庭農場在自愿前提下,以產業為依托、以市場為導向、以品牌為紐帶、以產權聯合為手段開展聯合與合作,組建合伙家庭農場、家庭農場協會或聯盟,有條件的縣市區可構建鄉村產業發展公共服務平臺三是加強示范引領。完善家庭農場示范創建辦法,按照自愿申報、擇優推薦、逐級審核、動態管理的原則,建立健全省市縣三級聯創機制,從2020年起,連續3年,每年培育10000戶產業特色明顯、經營管理規范、綜合效益好、帶動能力強的家庭農場示范場,其中省級扶持1000戶示范家庭農場。四是完善財政金融保險政策。繼續實施農產品產地初加工補助政策,加大補貼力度,推動更多財政資金支持家庭農場建設。對申請并獲得農產品質量認證、品牌創建的家庭農場予以獎勵。鼓勵探索建立家庭農場參與生態保護補償機制。家庭農場生產經營活動按照規定享受相應的農業和小微企業減免稅收政策。鼓勵金融機構探索完善無抵押、無擔保的小額信用貸款政策。五是優化用地、用電和土地流轉政策。關于優化用地的問題,國家自然資源部農業農村部先后出臺過兩個通知。一是2014年出臺的《國土資源部農業部關于進一步支持設施農業健康發展的通知》(國土資發﹝2014127號),該通知對設施農業用地有過明細的規定,但因規定過細,加上到2019年已經過了文件規定的有效期,因此,到2019年底已明確作廢。二是2019年國家自然資源部農業農村部聯合出臺了《關于設施農業用地管理有關問題的通知》(自然資規〔20194)。與2014年文件相比,該文件的規定把部分權限下放到了省級及以下。總的來講,比2014年的文件要靈活很多,相信基層自然資源和農業農村部門會根據文規定進行有關操作。具體情況可參看2019年文件。家庭農場從事農產品初加工、倉儲保鮮、冷鏈物流、烘干等工作的用電,參照農民合作社執行農業生產電價政策。引導土地經營權向家庭農場流轉。2022年底前完成省市縣鄉四級農村產權(土地)流轉交易中心和網絡平臺建設六是加強基礎設施建設。通過以獎代補、政府引導基金、先建后補等方式,支持新型職業農民(小農戶、家庭農場)加強農業基礎設施建設和管護。在有條件的村組,優先安排高標準農田建設、農村人居環境、兩區劃定、一二三產業融合等涉農項目。加強農村基礎設施建設投入,重點建設家庭農場急需的通田到地末級灌溉渠道、通村組道路、機耕生產道路、村內道路、農業面源污染治理等基礎設施。合理配置集中倉儲、集中烘干、集中育秧等公用設施。支持安排符合條件的家庭農場作為項目申報和實施主體參與涉農項目建設。鼓勵有條件的家庭農場參與實施農村土地整治、高標準農田建設、農技推廣、農業社會化服務、現代農業產業園等涉農項目。七是強化組織保障。建立健全家庭農場高質量發展綜合協調議事機制,建立由各級政府負責,農業農村部門牽頭,發展改革、財政、自然資源、商務、人民銀行、市場監管、銀保監、林業、供銷等部門密切協調配合的工作格局,構建資源共享、信息互通、各負其責的工作機制。各級政府將家庭農場高質量發展作為鄉村振興戰略實施的重要考核指標。各相關部門要積極支持配合,協同履職,強化措施,抓好貫徹落實。

下一步,我省將加強新型職業農民培育工作,持續改善產業發展條件,開展產業技術培訓,優化產業發展環境,切實增強新型職業農民發展活力和經濟效益。

感謝您委對我省農業農村工作的關心和支持。

湖南省農業農村廳

2020610

對省政協十二屆三次會議第0088號提案的答復

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