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對省政協十二屆三次會議第0742號提案的答復

湖南省農業農村廳  時間: 2020-10-13 16:34  【字體:  

省政協經濟界委員,民建省委,丁加明委員:

您們提出的《關于湖南深度貧困地區脫貧攻堅與鄉村振興政策接續的建議》《關于促進脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接的建議》《關于扎實推進我省脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接的建議》(第0742號,并案第044號)收悉,經商省委組織部、省扶貧辦等會辦單位意見,現答復如下:

一、高度重視脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接

今年中央一號文件對研究接續推進減貧工作作了部署,要求研究建立解決相對貧困的長效機制,推動減貧戰略和工作體系平穩轉型。加強解決相對貧困問題頂層設計,納入實施鄉村振興戰略統籌安排。抓緊研究制定脫貧攻堅與實施鄉村振興戰略有機銜接的意見。今年3月,中央農辦向我省等12個省(市、區)發函,征集了關于做好脫貧攻堅與實施鄉村振興戰略有機銜接的政策建議。據了解,中央農辦擬于近期對標一號文件的起草要求(起草文本按密級管理),成立專門起草組,組織開展調研座談,廣泛征求意見,研究制定脫貧攻堅與實施鄉村振興戰略有機銜接的意見。我省已將推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接寫入了今年省委一號文件,并將《構建脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接的體制機制》納入今年農業農村重點突破的關鍵改革任務,明確由省農業農村廳和省扶貧辦共同牽頭推進此項工作,年底前向省委深改委交賬,將相關文件提交省委深改委會議審議。明確改革任務后,省農業農村廳分管廳領導已多次主持召開會議,研究此項工作。根據省委深改委要求,省委農業農村改革專項小組將于近期召開調度會,研究相關工作的開展。

二、充分吸納有關意見建議,初步明確改革思路

去年下半年,省內有關領導專家集中開展脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接調研,形成了一批很有價值的調研成果。如:201910月下旬和11月上旬,省政協原副主席、省生產力學會會長武吉海同志帶領調研組深入武陵山片區的深度貧困縣花垣縣、瀘溪縣、桑植縣以及羅霄山片區的炎陵縣、宜章縣開展調研,通過座談、訪談、實地調查等形式收集了大量一手資料,形成了《湖南深度貧困地區脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接的調研報告》。20191112日至14日,由省委農村工作領導小組三農工作專家組、省社科院、湖南師范大學共同主辦的脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接研討會在武岡市舉行,專家學者們和相關部門、地區的黨政領導,以武岡脫貧攻堅取得突出成就作為典型和研究樣本,就如何在整體脫貧摘帽的基礎上實施鄉村振興戰略展開深入探討,形成了題為《從脫貧攻堅向全面小康與全域鄉村振興邁進》的調研報告。

我們認為,中央擬出臺的銜接意見是指導我們做好此項工作的關鍵。結合您們的建議,擬對此項改革文件明確以下思路。一是擬大致遵循中央文件的框架體系,加入我省的創新政策,形成改革意見。二是擬對脫貧攻堅的成就和政策進行總結梳理,區分常量政策、增量政策和變量政策。三是擬重點在思想認識、規劃編制、目標任務、工作舉措、政策支持、產業發展、要素保障、資金整合、責任落實、工作機制等方面做好銜接。四是擬明確改革服務的主要對象是貧困縣、貧困村、貧困戶及相對貧困等脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接的體制機制,鞏固高質量脫貧成果,解決好過渡期問題,探索建立健全解決相對貧困和防止返貧的長效機制,解決好有關政策的連續性和兜底貧困人口的保障問題。

三、對具體建議的幾點回應

(一)關于全面梳理總結脫貧攻堅取得的政策與實踐成果方面

我省在這方面研究謀劃較早。2017年全國兩會期間,習近平總書記在四川代表團作出防止返貧和繼續攻堅同樣重要,已經摘帽的貧困縣、貧困村、貧困戶,要繼續鞏固,增強造血功能,建立健全穩定脫貧長效機制的重要指示后,即委托省內高校開展課題調研,大規模回訪研究已脫貧對象發展現狀,為出臺政策文件提供智力支撐。緊接著出臺了《關于提高脫貧質量促進穩定脫貧的指導意見》,逐一明確了貧困人口脫貧后可享受的政策,實行脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫監管20189月,以省委、省政府名義先后印發《湖南省鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的實施意見》,明確把打好精準脫貧攻堅戰作為實施鄉村振興戰略的優先任務,推動脫貧攻堅與鄉村振興有機結合、相互促進,確保到2020年我省現行標準下農村貧困人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽,為全面實現鄉村振興奠定基礎”“脫貧攻堅期內,貧困地區鄉村振興主要任務是脫貧攻堅。鄉村振興相關支持政策要優先向貧困地區傾斜,補齊基礎設施和基本公共服務短板,以鄉村振興鞏固脫貧成果

(二)關于頂層設計脫貧攻堅與鄉村振興相銜接的戰略框架方面

一是加強指導幫扶。省委安排20位省級領導聯系指導20個貧困縣脫貧摘帽工作,兩不愁三保障和涉貧信訪為重點,助推解決一批制約發展的突出問題。省扶貧辦班子成員分片包干業務指導,提前掌握情況,提升指導針對性。二是加大支持力度。堅持將新增整合涉農資金的50%向深度貧困地區傾斜,2019年新增安排7.7億元資金支持深度貧困縣,20個未摘帽縣調度資金36.7億元。11個深度貧困縣各項貸款余額797.29億元,增長13.53%。加強土地政策支持,貧困地區增減掛鉤流轉節余指標收益67.66億元,其中36.49億元傾斜深度貧困地區、占比53.93%。將11個深度貧困縣危房改造戶均補助標準提高到3萬元,選派1000余名科技特派員開展一對一幫扶,安排農村教師公費定向培養招生816,擇優遞選資助44名高層次專家服務大湘西貧困地區。三是改善發展條件。黔張常鐵路計劃今年底開通,張吉懷、渝懷鐵路梅江至懷化段增建二線、焦柳鐵路懷化至柳州段電化改造等在建項目加快實施,湘西機場項目高效推進,深度貧困縣外通內聯格局加快實現,農村綜合服務平臺實現行政村全覆蓋,深度貧困村新增自然村通水泥(瀝青)324公里,貧困村農網改造全部完成,通光纖和通4G比例均達到100%,貧困群眾生產生活水平明顯提升。四是聚力特困群體。采取綜合措施,分類保障全省96.4萬社會救助兜底對象。加大對貧困老年人、殘疾人、重疾患者等特殊群體的幫扶力度,在全省開展戶幫戶親幫親,互助脫貧奔小康活動,11萬戶重點對象實施陪護照看心理健康、環境衛生等服務,幫助他們過上相對安定的生活。

(三)關于全面提升貧困地區鄉村人才培養的政策措施方面

一是強化需求導向,激發培訓內生動力。實施職業技能提升行動,完善職業培訓政策和組織實施體系,將農村轉移勞動者的補貼方式由先繳后補調整為先墊后補,貧困勞動力培訓補貼標準在普惠制基礎上上浮70%。調整職業技能培訓補貼工種目錄,將適合貧困勞動力就業的護林員、育嬰員、保潔工等納入培訓補貼范圍。建立重點企業聯系制度,省市縣三級就業服務部門已對接725家重點企業,采取送政策上門等多種方式加強跟蹤服務,引導企業根據自身需求開展職業培訓工作。開展技能提升行動專項督查,確保培訓補貼政策落實落地。建立就業技能培訓工作先進縣獎補機制,對整合資源培訓效果較好的花垣縣等7個貧困縣分別給予100萬元資金扶持。二是強化能力建設,擴大培訓服務供給。支持企業設立職工培訓中心,鼓勵職業院校、技工學校和社會培訓機構擴大培訓規模,指導市州舉辦異地對口幫扶培訓班。加強貧困地區職業培訓機構、職業技能鑒定機構建設,切實提高貧困地區培訓供給能力。51個貧困縣共建立職業培訓機構160家、創業培訓機構56家、職業技能鑒定所58個。完善培訓信息實名制系統,實施目錄清單管理,方便貧困勞動力按需選擇培訓項目。三是強化產學融合,確保培訓實施效果。深入開展技工院校技能扶貧行動,健全校縣扶貧對接機制,全面落實國家助學金、免學費政策,2019年,全省技工院校共招收貧困家庭學生6057人,貧困家庭學生在校人數達16030人。采取定點、定員、定向、定崗的就業導向培訓方式,引導貧困家庭兩后生參加就業技能培訓,累計培訓貧困家庭兩后生5.34萬人。圍繞產業發展與企業用工需求,大力推廣培訓就業直通車四單(即輸出有訂單、計劃到名單、培訓列菜單、政府后結單)模式,實現培訓即上崗,結業即就業2019年已完成貧困勞動力素質提升培訓6.3萬人,有效阻斷貧困代際傳遞。

(四)關于鼓勵支持開展新時代文明實踐中心試點工作方面

一是積極探索建立扶貧扶志機制。2018年來,省扶貧辦多次組織開展扶貧扶志扶智專題調研,在調研成果的基礎上,2019年以省扶貧開發領導小組辦公室的名義出臺了《關于深入開展扶貧扶志扶智行動的實施意見》,通過開展扶志教育、加強技能培訓、改進幫扶方式杜絕保姆式扶貧等12條措施,進一步激發貧困群眾內生動力。同時,市縣也進行了積極有益探索,祁陽縣為深入推進扶志扶智,出臺了《脫貧攻堅四扶四建實施意見》及配套措施“1+6”文件,四扶即扶志、扶智、扶技、扶業,四建即建扶貧講堂、建培訓中心、建鄉村車間、建村為主機制,落實一系列工作舉措,努力實現一戶培養一名明白人、一戶培養一名產業工人的工作目標,確保貧困群眾物質和精神雙脫貧,實現精準脫貧、穩定脫貧、和諧脫貧。2018年,四扶四建工作案例列入中宣部、國務院扶貧辦編寫的《新時代農村思想政治工作創新案例選編》,走出了非貧困縣脫貧攻堅的祁陽路徑。婁底市加強貧困群眾思想教育,在全市貧困群眾中倡導開展人窮志不窮、脫貧靠自身自強自立行動,出臺《關于在全市貧困群眾中倡導開展人窮志不窮、脫貧靠自身自強自立行動的意見》,具體開展五治。一是治、二是治、三是治、四是治、五是治淥口區創新開展脫貧立志、星級創建活動,從愛黨愛國、勤勞上進和創業致富等10個方面對全區貧困戶評星定級。活動設定貧困戶自評、村組評議、幫扶干部鑒定、區鎮審定等四步,按季開展,反復進行。根據評星定級結果,實施精細化管理、差異化扶持和規范化獎補。這一創新舉措,通過具體化的評星標準、差異化的結果運用、動態化的評級管理,實現了內生動力培育由模糊到精準、由虛到實的轉變,有效激發了貧困群眾內生動力。二是轉變貧困群眾落后觀念。實施精準扶貧精準脫貧,必須引導貧困群眾樹立主體意識,發揚自強自立精神,切實轉變觀念,學會一技之長,以良好的精神狀態和奮斗姿態,改變貧困面貌,創造幸福生活。傳承發揚紅色基因。湖南武陵山區、羅霄山區以及民族地區大多都是革命老區,擁有豐富的紅色基因,具有敢為人先、不甘落后、艱苦奮斗的文化精神底蘊。深入挖掘紅色文化的精神內涵,用紅色精神激發貧困地區內生發展動力,激勵貧困群眾脫貧致富。將觀念轉變與移風易俗相結合,充分發揮村民自治的靈活性,豐富村規民約內容,堅決糾正鄉村婚喪嫁娶、大操大辦等陳規陋習,引導貧困群眾向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。三是構建脫貧致富支持平臺。解決貧困戶產業就業問題,是提升貧困戶自我脫貧思想和能力的重要舉措。針對部分貧困戶脫貧沒門路的情況,大力推進四跟四走產業扶貧路子。探索建立利益聯結機制,讓貧困群眾精準受益,形成人人參與、人人盡力、人人享有的共建共享局面,全省共有306萬建檔立卡貧困人口通過發展產業實現脫貧。同時湖南加大貧困勞動力就業平臺建設,持續開展春風行動就業招聘活動,不僅為貧困勞動力提供豐富的就業崗位,還提供就業指導服務和勞動技能培訓,幫助貧困勞動力加大就業機會。千方百計促進貧困家庭就業,充分調動方方面面的資源和積極性,讓貧困群眾實現穩定就業。我省積極推進扶貧車間建設,出臺《關于加快就業扶貧車間建設促進農村貧困勞動力就業的意見》,引導符合條件的民營企業將工廠車間搬進村里農家,促進貧困人口就近就地、長期就業、長期增收。到2019年底,全省建設就業扶貧基地1049家、就業扶貧車間2963個,設立生態護林員、鄉村保潔員等公益崗位8.1萬個,在縣內就地就近就業的貧困勞動力達68.7萬人。四是積極挖掘樹立脫貧典型。每一個先進榜樣都是一面旗幟,近年來,全省各地涌現了一大批自力更生、光榮脫貧的自主脫貧戶。例如邵陽市城步縣下坪村村民楊淑婷,身殘志堅,為村民的仿真花插上網絡的翅膀,幫助貧困戶脫貧增收,2019年榮獲全國脫貧攻堅獎奮進獎。我省充分發揮先進典型點燃一盞燈、照亮一大片的示范引領作用,及時總結、系統選樹、表彰推介了一大批立得住、叫得響、推得開的脫貧攻堅先進典型,如先后組織開展了全省脫貧攻堅先進個人”“湖南百名最美扶貧人物”“全國脫貧攻堅獎評選表彰和宣傳推廣活動,在湖南日報常設了脫貧攻堅群英譜,在市縣掛出了紅黑榜,這既是對貧困群眾主動脫貧的一種鼓勵和贊賞,也是將他們脫貧的經驗宣講給廣大貧困戶,鼓勵和號召他們向先進典型學習,樹立起自主脫貧的意愿和強大信心,在全省營造了扶貧光榮、脫貧光榮的濃厚氛圍。各市州、縣市區也積極開展脫貧模范人物表彰、脫貧之星評選活動等。醴陵積極開展脫貧之星評選活動,進一步發揮先進典型的示范帶動作用,引導貧困戶以先進典型為榜樣,不等不靠,自力更生,激發群眾脫貧致富內生動力,實現穩定脫貧、長效脫貧。全市共評選出700余名脫貧之星,組織開展向身邊的典型學習,形成了萬馬奔騰的學習熱潮。

四、下一步工作打算

下一步,我們將繼續把打好精準脫貧攻堅戰作為實施鄉村振興戰略的優先任務,扎實做好脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接及其相關改革文件的研究制定工作

(一)扎實做好脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接工作

1.全面完成脫貧目標任務。扎實推進三落實、三精準、三保障排查工作,進一步摸清剩余脫貧任務底數,特別是摸清因疫情致貧返貧情況,采取有針對性的幫扶措施。加大綜合分類保障力度,特別是盡快做好兩項制度有效銜接,使年度低保標準達到4000元的年度脫貧收入標準,并及早實施,確保建檔立卡的低保對象收入達標,剩余貧困人口穩定實現兩不愁三保障

2.加大鞏固提升力度。深入落實四個不摘要求,繼續加大產業就業扶貧力度,強化易地扶貧搬遷后續扶持,堅持扶貧扶志扶智相結合,切實抓好脫貧人口回頭看、回頭查、回頭幫工作,重點關注收入的穩定性、三保障連續性和發展的可持續性問題。做好返貧人口和新發生貧困人口的預警監測,對符合條件的及時幫扶。

3.科學謀劃后續減貧工作。謀劃打贏脫貧攻堅戰后各項工作,深入研究解決相對貧困的政策舉措,在全省范圍內選擇一批穩定脫貧的縣開展脫貧攻堅政策保留、退出、完善等方面專題調研,認真做好2020年后的解決相對貧困問題的接續工作。同時,按照中央、省委的最新要求,科學編制我省十四五鞏固脫貧成果規劃,做好脫貧攻堅與鄉村振興戰略有效銜接。

(二)扎實做好改革文件的研究制定工作

1.加強調查研究,科學完善方案。充分發揮省委農辦和省委農村工作領導小組三農工作專家組綜合調研的作用,擬與相關單位聯合組織開展專題調研,自上而下、自下而上,向基層要意見,充分了解基層情況和政策訴求,確保政策的可操作性。在調查研究的基礎上,科學制定改革方案,明確時間表、路線圖,科學制定政策框架體系。按年底前將文件提交省委深改委會議審議的要求,倒排工期,明確時間表、路線圖。總體安排上,1-4月為前期準備階段,5-6月為明確思路、制定方案階段,7-8月為調查研究階段,9-10月為意見起草階段,11-12月為征求意見和匯報審議階段。

2.加強溝通聯系,按時推動工作。一是加強與中央農辦、農業農村部、國務院扶貧辦的聯系對接。及時跟進中央《脫貧攻堅與實施鄉村振興戰略有機銜接的意見》進展情況,對標中央要求,把握政策方向,指導我省此項改革工作進程。二是加強與省扶貧辦及改革工作參與單位的聯系。及時交換情況,共同推進此項工作。三是加強與兄弟省份的聯系。了解兄弟省份相關工作的進展情況,為我省推進此項工作提供參考和借鑒。四是加強調查研究,進一步完善工作方案,按照時間節點積極主動推動各項工作的落實。

感謝您們對我省農業農村工作的關心和支持。

湖南省農業農村廳

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對省政協十二屆三次會議第0742號提案的答復

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