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對省政協十二屆三次會議第0428號提案的答復

湖南省農業農村廳  時間: 2020-10-13 16:33  【字體:  

鄧元文委員:

您提出的《關于激發鄉村內生動力,助推鄉村振興的建議》(第0428號)收悉,經商省民政廳、省人社廳等會辦單位意見,現答復如下:

一、關于完善鄉村基層組織治理機制

加強完善村級組織建設,選優配強村兩委班子,對于實施鄉村振興戰略具有十分重要的推動作用。近年來,省委、省政府高度重視加強村兩委班子建設。一是扎實開展村兩委換屆選舉工作。2017年,部署開展村(居)兩委換屆選舉工作,共推選出村兩委成員14萬余名,大專以上學歷占21.1%,致富帶頭人占44.1%,45歲以下人員占41.2%,村干部學歷、致富帶富能力和年輕化程度明顯提高。二是出臺鄉村治理三年行動方案。20187月,省民政廳、省委組織部、省司法廳、省財政廳、省農委(原)、省文明辦聯合出臺了《湖南省鄉村治理三年行動實施方案(2018-2020年)》(湘民發〔201824號),部署了開展村級組織夯實提升、村級民主制度健全、村級公共服務完善、村民自治實踐深化、實驗示范單位創建等五大行動。三是實施頭雁培訓計劃建立省里示范培訓、市里重點培訓、縣里普遍輪訓、鄉里日常教育培訓四級教育培訓體系,分層分類抓好村兩委班子成員教育培訓工作。2019年,在韶山市舉辦全省領頭雁示范培訓班,圍繞夯實基層基礎、助力鄉村振興主題,采取政策解讀、經驗分享、現場教學等方式,對全省150名村(社區)黨組織書記、村(居)委會主任開展示范培訓,全面提高他們服務發展、服務村民的能力。四是出臺加強和改進鄉村治理的若干措施。20193月,中央出臺了《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》,明確提出,要建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制,抓實建強基層黨組織,整頓軟弱渙散的村黨組織,選好配強農村黨組織帶頭人,深化村民自治實踐,發揮農民在鄉村治理中的主體作用,傳承發展農村優秀傳統文化,明確了17項主要任務。黨的十九屆四中全會提出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化,省委、省政府把鄉村治理工作擺到了更加突出位置,今年4月出臺了《關于加強和改進鄉村治理的若干措施》(湘辦發〔20206號),從切實強化黨對鄉村治理工作的領導、廣泛動員群眾參與鄉村治理、全面提升鄉村法治水平、大力培育鄉村文明新風、扎實加強基層公共服務、建立強有力的鄉村治理工作實施機制等6個方面,部署了18條具體措施。下一步,我們將抓好具體措施的貫徹落實落地,不斷完善鄉村基層組織治理機制,加強和改進鄉村治理工作,推進鄉村治理體系和治理能力現代化。按照省委省政府的統一部署,穩步推進基層公共服務(一門式)全覆蓋有關工作,提前謀劃2021年村(居)兩委換屆選舉,開展換屆人選考察儲備工作,大力實施頭雁工程,層層加強教育培訓,全面提升村(居)兩委干部能力和基層組織服務群眾能力。

二、關于制定鄉村振興考核機制

中央一號文件和《中國共產黨農村工作條例》都明確提出,要建立健全鄉村振興考核機制。2019年,我省相繼出臺了《湖南省實施鄉村振興戰略實績考核暫行辦法》(湘委鄉振組〔20191號)、《2019年湖南省實施鄉村振興戰略實績考核細則》(湘委鄉振組辦〔20191號)、《關于做好2019年度實施鄉村振興戰略實績考核工作的通知》(湘委鄉振組〔20192號),并組織進行了考核。今年2月召開的省委農村工作會議上,印發了《關于表彰2019年度實施鄉村振興戰略先進縣市區的通報》(湘委鄉振組〔20201號),授予寧鄉市、衡陽縣、醴陵市、湘鄉市、邵東市、湘陰縣、鼎城區、永定區、赫山區、資興市、道縣、溆浦縣、冷水江市、吉首市為“2019年度實施鄉村振興戰略先進縣市區;印發了《關于表彰2019年度農村人居環境整治先進縣市區的通報》(湘農發〔20202號),授予望城區、瀏陽市、石鼓區、衡陽縣、醴陵市、天元區、湘潭縣、武岡市、新邵縣、汨羅市、君山區、華容縣、石門縣、漢壽縣、津市市、武陵源區、安化縣、大通湖區、蘇仙區、臨武縣、祁陽縣、寧遠縣、中方縣、會同縣、婁星區、保靖縣、永順縣為“2019年度農村人居環境整治先進縣市區514日,印發了《關于2019年度全省推進實施鄉村振興戰略情況通報》(湘委鄉振組〔20202號)。下一步,我們將進一步修改完善考核辦法,結合中央一號文件和省委一號文件、《湖南省鄉村振興戰略規劃》等部署的重點任務,加大督查和考核力度,按照省負總責、市縣鄉抓落實的農村工作領導體制,充分發揮考核指揮棒的作用,落實五級書記抓鄉村振興的責任。

三、關于堅持發展壯大村集體經濟

2019年,我省農村集體產權制度改革穩步推進。一是扎實推進農村產權制度改革全省試點。今年,我省被列為全國農村產權制度改革整省試點省份之一,按照黨中央、國務院和省委、省政府的部署要求,圍繞構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度目標,及時制定印發了《湖南省農村產權制度改革試點方案》(湘農發〔201979號),第一時間召開全省改革試點工作推進會,進一步明確改革時間表、路線圖、任務書,促進全省農村產權制度改革整省試點全面扎實推進。二是按期完成農村集體資產清產核資工作。按照原農業部等9部門《關于全面開展農村集體資產清產核資工作的通知》及《農村集體資產清產核資工作驗收指標》要求,在縣級自查、地市核查的基礎上,組織開展了全省清產核資交叉檢查,并利用清產核資管理信息平臺,對清產核資情況實行每半個月一調度、每個月一通報、每季度一督導、每半年一總結評估,同時,為確保高質量完成任務,先后組織了3次專項督查調研,下發了督查通報,促進整改落實,確保了農村集體資產清產核資工作清查全面、程序規范、數據準確。截止916日,全省共核實資產1407.25億元,其中經營性資產261.72億元,非經營性資產1145.53億元;集體土地面積29643.49萬畝,其中農用地面積26805.12萬畝。我省農村集體資產清產核資總結報告已以省政府名義上報國務院,得到了充分肯定。三是精心指導農村集體經濟組織成員身份確認和登記賦碼。年內,組織舉辦了全省農村集體經濟組織成員身份確認和登記賦碼專題培訓班2期,累計培訓近700人次。同時編印了《湖南省農村集體產權制度改革問答150問》,并在《湖南農業農村工作》簡報和《湖南農業》雜志中開設農村集體產權制度改革工作專刊專欄共36輯(版),宣傳政策、反映動態、析疑解惑、推介典型,提高了基層政策把握及業務操作水平。目前,全省25942個村,已確認成員身份數4285.73萬人,集體經濟組織單位量化資產總額223.7億元,股金分紅21.18億元。全省成立農村集體經濟組織8742個。四是認真開展第三批農村集體產權制度改革試點。為總結經驗、探索路徑、引領推進,從去年開始,農業農村部先后在株洲市和韶山市、臨湘市、婁星區等縣市區開展集體產權制度改革第三批試點,按照統一部署要求,第三批試點已基本完成改革目標任務,進行了全面總結,試點工作評估總結報告已經以省人民政府辦公廳名義上報了農業農村部,目前已通過了農業農村部第三方評估組的專家考察評估。五是積極培育發展壯大村級集體經濟。聯合省委組織部省財政廳印發了《關于落實中共中央組織部財政部農業農村部關于堅持和加強農村基層黨組織領導扶持壯大村級集體經濟的通知》(湘組發〔20193號),制定印發了《關于加快推進農村集體產權制度改革和培育壯大村級集體經濟工作的通知》(湘農發〔201976號),指導951個村集體通過開發利用土地、森林、水面等資源,盤活閑置資產、置辦商鋪門面、倉儲設施、廠房等物業,領辦創辦或參股農民合作社、企業實體等經營主體,發展鄉村文化旅游和其他村級集體經濟優質項目等,探索村級集體經濟發展有效路子,提升村集體經濟實力和發展能力,夯實農村基層組織。下一步,將繼續穩步推進農村集體產權制度改革。一是全面推進整省改革試點。按照整省推進農村集體產權制度改革既定的路線圖、時間表,堅持問題導向和目標導向,聚焦重點任務,全面建立集體經濟(股份)合作社,探索多元化集體經濟發展路徑;緊扣時間節點,加強組織領導,創新方法,落實責任,細化任務,強化督查,統籌推進,確保質量,務必確保今年圓滿完成中央賦予湖南的政治任務。二是充分利用改革成果。加強農村集體產權制度改革成果運用,積極探索資源變資產、資金變股金、農民變股東的有效經驗和模式,促進集體經濟增長、農民收入增加。三是加快農村產權信息平臺建設。建立完善農村集體產權信息平臺,加強農村產權流轉交易和服務體系建設。四是促進村集體經濟發展壯大。制訂農村集體經濟發展指導意見,充分利用各項扶持政策、多種路徑發展壯大新型農村集體經濟。

四、關于加強鄉村振興人才隊伍建設

長期以來,我省高度重視鄉村人才培養工作,2019年在全國率先出臺了《湖南省鄉村人才振興行動計劃》(湘組發〔20192號),探索建立鄉村引才、聚才、鑄才、育才、扶才、優才體制機制和政策體系,強化實施鄉村振興戰略的人才支撐和智力保障。結合您的建議,下一步,我們將在推動貫徹落實好《湖南省鄉村人才振興行動計劃》的同時,重點做好以下工作:一是探索建立鄉村人才職稱申報評審體系。全面推行基層衛生專業技術人才職稱制度改革。完善農業系列專業技術職稱申報評價辦法,充分發揮人才評價指揮棒作用,適當放寬長期在貧困縣和基層一線工作的專業技術人才職稱評定條件,強化重品德、重能力、重業績評審,克服唯學歷、唯資歷、唯論文、唯獎項的傾向。實行傾斜政策,向科研創新人才傾斜、向產業需求領域傾斜、向立足基層作貢獻傾斜。積極探索定向評價、定向使用的評價辦法。打破鄉村人才職業發展的天花板,強化服務基層的業績貢獻評價。二是創新人才服務保障機制。結合放管服改革,鼓勵有條件的地方設置人才一站式服務窗口,為鄉村人才提供政策咨詢、項目申報、融資對接、業務辦理等服務。允許科技專家服務團、科技特派員、三區科技人才、鄉鎮事業單位專業技術人員、基層科技人員提供增值服務合理取酬。鄉鎮事業單位對引進急需緊缺的高層次人才,可實行協議工資、項目工資、年薪制,不納入單位績效工資總量管理。實施緊密型鄉村衛生服務一體化管理并與鄉鎮衛生院簽訂正式用工合同的鄉村醫生,可按規定參加職工基本養老保險,單位承擔部分通過部門綜合預算統籌解決,有條件的地方財政可以給予補貼。全日制大中專院校畢業生回鄉創業的,可參加城鎮企業職工養老保險。鼓勵有條件的鄉鎮、村(社區)建設鄉村人才公寓。暢通具備創業條件的各類人才下鄉渠道,支持事業單位農技人員、大學生、退役軍人等到農村干事創業。深入開展引老鄉、回故鄉、建家鄉活動,實施農村創新創業帶頭人培育行動,將符合條件的返鄉創業農民工納入一次性創業補貼范圍。建立鄉村青年人才庫。完善鄉鎮公務員和事業編制人員年終獎金和年度績效工資政策,確保鄉鎮機關事業單位工作人員收入高于縣直機關事業單位同職級干部10%—20%三是加大農村定向大學生公費培育力度。2020年,我省繼續定向培養農村師范生1萬名、醫學生1500名、農技特崗人員750名、水利特崗人員500名。將三農情懷教育融入農村定向大學生和涉農專業學生的教育中,增強學生愛農村、愛農民的行動自覺。引導他們扎根農村,樹牢建設美麗鄉村、發展現代農業、投身偉大事業的使命感和自豪感;激發他們用真情做工作,把農民當親人,關心農民疾苦、幫助農民增收、為農民謀幸福。

感謝您對我省農業農村工作的關心和支持。

湖南省農業農村廳

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