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對省政協十二屆三次會議第0338號提案的答復

湖南省農業農村廳  時間: 2020-10-13 16:30  【字體:  

何祚云委員:

您們提出的《關于工商資本下鄉參與鄉村振興的幾點建議》(第0338號)收悉,經商省工商聯、省地方金融監管局等會辦單位意見,現答復如下:

今年4月,農業農村部辦公廳印發的《社會資本投資農業農村指引》指出,社會資本投資農業農村是鞏固農業基礎地位、推動農業農村優先發展的重要支撐,是打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的有效舉措,也是實施鄉村振興戰略的重要力量。近年來,我省高度重視工商資本下鄉參與鄉村振興工作。省委一號文件等持續關注工商資本下鄉,并將工商資本下鄉納入《湖南省鄉村振興戰略規劃》。今年4月,省委、省政府制定出臺的《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的實施方案》指出,要促進工商資本入鄉,優化基層營商環境,深化放管服改革,全面推行證照分離和涉企證照事項一件事一次辦。落實配套設施建設補助等政策,鼓勵工商資本投資適合產業化規模化集約化經營的農業領域。完善利益聯結機制,嚴守耕地保護紅線。

一、強化農村金融服務引導工商資本下鄉

近年來,我省高度重視強化農村金融服務有關工作,通過出臺政策文件、引導金融機構持續加大涉農貸款投入、強化金融產品和服務方式創新等方式加大農村金融服務力度,引導工商資本下鄉參與鄉村振興。

(一)出臺政策文件,做好頂層設計。一是201911月,省地方金融監管局會同人民銀行長沙中心支行、湖南銀保監局、湖南證監局、省財政廳、省農業農村廳等單位聯合印發了《關于進一步做好鄉村振興金融服務的實施意見》(長銀發〔2019115號),提出了系列政策措施,著重解決金融支持鄉村振興服務力量不足、體制不暢、產品不適等問題。二是起草了《關于政府性融資擔保體系支持小微企業、三農和戰略性新興產業發展的實施意見》(湘政辦發〔201964號),提出了建立“4321”新型政銀擔風險分擔、資本金增加、保費補貼及業務獎勵機制和設立代償補償專項資金等一系列舉措,引導各級政府性融資擔保機構降低費率水平、加大支小支農支新力度,緩解小微企業和三農和戰略性新興產業融資難、融資貴問題。

(二)持續加大涉農貸款投入。2019年年初,我省明確要求農村中小銀行機構下沉服務重心,優化授權授信機制,持續開發多元化、特色化鄉村金融產品,提升服務便捷性和可獲取性,將新增可貸資金主要用于當地,將存貸比和縣域貸款在資產中的占比保持在合理水平。推動各銀行機構加大對鄉村振興重點領域和關鍵環節的信貸支持,國開行、農發行加大中長期信貸投入,涉農銀行涉農貸款余額高于上年,農戶貸款和新型農業經營主體貸款保持較快增速。確保農業銀行縣域貸款增速高于全行平均水平,郵儲銀行逐步提高縣域存貸比,縣域法人機構資金投向以涉農業務為主,防止脫農傾向。

(三)強化金融產品和服務方式創新。發揮財政資金引導作用,鼓勵金融機構創新鄉村振興的金融服務與產品,在2019年,對南縣稻蝦共生惠農貸款項目鳳凰縣2018年度脫貧攻堅土地綜合整治項目支農融資創新項目給予了獎補,推動各銀行機構以新型農業經營主體為點,現代農業示范區、特色產業集聚區、農業三產融合示范區、優質農副產品供應基地等為片,以農業產業為鏈,積極支持鄉村產業振興。運用互聯網+、農產品產業鏈大數據等技術,創新農村經營主體信用評價模式,逐步提升發放信用貸款的比重。構建全產業鏈金融服務鏈條,優化特色農業專屬信貸產品體系,打通農業產、購、銷儲等生產流通環節。用好創業擔保貸款、財銀保惠農擔等專項信貸產品,支持返鄉下鄉創業和新型農業經營主體發展。

二、我省工商資本下鄉總體情況

近年來,全省各地立足實際,順應農村勞動力轉移和城鄉要素流動新形勢,積極招商引資,主動引導作為,大力培育新型農業經營主體,著力推進農業農村現代化,助推鄉村振興戰略實施,工商資本下鄉呈有序擴大的增長態勢。據初步調查,全省有工商資本下鄉企業1萬多家,總投資過千億元。從產業分布來看:第一產業投資約占一半,第二、三產業投資大致相當。從投資領域來看:工商資本下鄉投資的領域較寬,投資領域主要涉及糧油、果蔬、茶葉、食用菌、畜禽、農產品加工、農業社會化服務、休閑農業等,近年來,休閑旅游、農業服務、冷鏈物流等第三產業投資加速增長。從資本來源來看:我省下鄉的工商資本以本土或返鄉工商資本為主,近年來,省外工商資本到我省投入下鄉項目不斷增加。

三、我省工商資本下鄉投資現代農業的主要成效

工商資本到農村投資發展現代種養業,不僅為農業農村發展注入了資金,而且集聚了技術、人才、信息和先進的管理模式,對農業農村發展產生了全方位的積極影響。一是促進了土地流轉,為保證農產品供給發揮了重要作用。傳統農業比較效益偏低導致耕地拋荒或低水平利用,這是近年來農業發展面臨的一大主要棘手問題。隨著工商資本加快進入農村發展現代農業,這一問題得到有效緩解。過去大量閑置、拋荒的土地得到有效流轉,土地利用率和產出率得以提高。我省是全國油茶主產區,但上世紀九十年代油茶產業發展一度低迷,很多油茶林被毀,近年來全省由工商資本投資改造或新建的油茶基地占全省油茶種植面積的36%,大量閑置的丘崗坡地得到開發利用,油茶產業進行快速發展期。二是促進了技術集成,改變了傳統農業粗放式生產方式。現代農業的一大顯著特點就是種養技術水平高、設施化程度高,這恰恰是單個農民無力做到的,也是工商資本投資種養業的主要贏利點。工商資本投資建設的規模化豬廠占比40%以上。再就是蔬菜產業,近年來我省工商資本建設了一批蔬菜溫控大棚、工廠化菌類生產基地。三是促進了農業生產管理模式轉變,克服了傳統農業對接市場的先天性不足。工商資本投資現代農業,除了自建核心生產基地外,普遍采取企業+農民專業合作社+農民”“企業+種養大戶等模式與農民建立生產合作關系,使生產與市場形成有效對接。四是促進了農民增收,為工業反哺農業創造了有效載體。當前工商資本下鄉與當地農民合作社、農戶合作經營的方式主要有企業自營帶動、訂單合作、返租經營、農民入股、社會化服務等模式,與農戶建立了有效利益聯結機制。工商資本發展現代種養業,為農民增收提供了三個主要來源,一是土地流轉收入,二是務工收入,三是生產經營收入。五是促進了文化傳承,為鄉村文化振興做出了積極貢獻。調查中我們了解到,不少工商資本都有不同程度的家鄉情結在驅動,挖掘家鄉的傳統文化資源也是工商資本涉足的重點領域之一。

四、下階段工作打算

工商資本下鄉發展現代農業是產業結構調整的產物,也是經濟發展的必然趨勢。現階段工商資本下鄉對經濟社會發展的積極作用是主流,農民持歡迎態度是主流。我們將主動加強引導,趨利避害,確保工商資本發展現代種養業走向更加規范、有效的軌道,更好助推鄉村戰略實施。結合您的建議,我們將重點做好以下工作。一是建立工商資本下鄉清單制度。結合農業農村發展情況,編制工商資本投資規劃、投資指南等,引導工商資本進入農業生產發展薄弱環節,如發展裝備農業、現代種養業、智慧農業、農產品流通、農村旅游業等新型業態。對長時間、大面積租賃農地要有明確上限控制,實行分級備案。鼓勵工商資本盤活農村閑置房屋、集體土地等資源資產,挖掘鄉村特色優秀傳統文化,服務鄉村振興戰略。二是健全工商資本下鄉監管制度。強化動態監管,定期對租賃土地企業的農業經營能力、土地用途及風險防范能力等開展監督檢查,查驗土地利用、合同履行等情況,細化農地用途甄別標準,堅決查處浪費農地資源、改變農地用途等違法違規行為。根據實施鄉村振興戰略的需要,抓緊研究制定完善一二三產業融合發展和鄉村產業振興設施農業等用地政策和管理辦法,在控制農村建設用地總量、不占用基本農田前提下,利用土地整治節約的建設用地,積極支持農村新產業新業態發展。三是鼓勵工商資本與農民新型經營主體開展合作經營。通過確定農企合作準則、利益分配原則、合理調整相關稅率等辦法鼓勵企業與當地農民經營組織或農戶建立土地入股分紅等更緊密的利益分配合作經營模式,對農民形成帶動而非擠出效應;加強糾紛調處,建立風險保障金制度,防止損害農民土地權益,防范承包農戶因流入方違約或經營不善而遭受損失。四是完善工商資本下鄉保障支撐政策。將工商資本下鄉系統納入鄉村振興戰略扶持范疇。在金融、保險、財政獎補、配套設施用地等方面創新支持方式,綜合解決融資難、用地難、生產成本高、經營風險大等實際困難。切實加強農業人才的培養,深入實施農村勞動力培訓陽光工程,完善農業職業培訓體系和綠色證書制度,健全農業技能持證上崗制度。鼓勵大學生到農村和農業企業就業,落實相關獎補政策。積極搭建產學研合作平臺,使農業科研院所、高校與種養企業有效對接。建立健全基層農技推廣服務體系,探索實施基層農技人員到種養企業工作的特派員、聯絡員、指導員機制。五是進一步規范農民專業合作社的建設與管理。當前工商資本下鄉租賃土地、采購原料過程中,雖然大多以合作社名義出現,但農民大多并未真正進入現代農業發展過程中。將進一步規范農民專業合作社的建設與管理,完善工商資本與農戶利益聯結機制,實現小農戶與現代農業發展有效銜接。

感謝您對我省農業農村工作的關心和支持。

湖南省農業農村廳

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對省政協十二屆三次會議第0338號提案的答復

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